時(shí)隔四年，福建省政府更新了本省軍民融合政策。5月6日，在全國目光都聚焦在福建一場(chǎng)國家級(jí)會(huì)議（數(shù)字中國建設(shè)峰會(huì)）之際，福建省政府也呼應(yīng)地發(fā)布了十一項(xiàng)措施，以促進(jìn)本省軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
在福建省發(fā)布的《關(guān)于加快推動(dòng)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展十一條措施》中，措施數(shù)比四年前多了三條。注意到，其中的重要增項(xiàng)是“促進(jìn)衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)軍民融合發(fā)展”。而在另一邊舉行的數(shù)字中國峰會(huì)上，福建省政府也和國家航天局一起，主辦了一場(chǎng)衛(wèi)星應(yīng)用分論壇，將軍民融合作為分論壇的重要議題之一。
《措施》和分論壇重心一致。都提到要積極推進(jìn)國家“一帶一路”空間信息走廊規(guī)劃，大力推進(jìn)建設(shè)“一帶一路”空間信息走廊海絲研究院和海絲衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)服務(wù)中心、海絲衛(wèi)星應(yīng)用培訓(xùn)與交流中心（一院兩中心）。
除了衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)外，針對(duì)混改、民參軍資質(zhì)、資產(chǎn)證券化等問題，措施也給出了極為具體的推進(jìn)措施。
資金投入方面，老版本的《措施》中，福建省對(duì)軍民融合的資金補(bǔ)貼已經(jīng)力度不小。例如其支持國家級(jí)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)在福建省設(shè)立軍民融合研發(fā)中心或分中心，省科技廳按重大研發(fā)機(jī)構(gòu)新增研發(fā)儀器設(shè)備實(shí)際投資額的30％予以資助，設(shè)立獨(dú)立法人資格的最高可資助2000萬元，非獨(dú)立法人研發(fā)機(jī)構(gòu)的最高可資助1000萬元。
在新《措施》中，加大資金投入力度被單獨(dú)列為一項(xiàng)措施。其中包括對(duì)對(duì)新引進(jìn)投資5億元以上（含5億元）且在簽約一年內(nèi)開工建設(shè)的重大項(xiàng)目，根據(jù)實(shí)際固定資產(chǎn)投資額給予補(bǔ)助等措施。
值得注意的是，新《措施》還提出，對(duì)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有明顯帶動(dòng)作用、基礎(chǔ)關(guān)鍵領(lǐng)域、前沿科技領(lǐng)域的重大項(xiàng)目，實(shí)行“一事一議”。另外，所涉及的資金獎(jiǎng)補(bǔ)政策適用年限為2019—2021年。
下附通知全文：
福建省人民政府辦公廳關(guān)于加快推動(dòng)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展十一條措施的通知
各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于軍民融合發(fā)展的重要論述和對(duì)福建工作的重要指示、重要要求，全面落實(shí)中央軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動(dòng)國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕91號(hào)）和國家關(guān)于推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展若干財(cái)政政策的意見精神，著力推動(dòng)“民參軍”機(jī)制創(chuàng)新和軍轉(zhuǎn)民開放共享，通過政府引導(dǎo)、以企業(yè)為主體、發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，實(shí)現(xiàn)軍民資源互通共享和相互支撐、有效轉(zhuǎn)化，加快推進(jìn)我省軍民融合深度發(fā)展，經(jīng)省委軍民融合發(fā)展委員會(huì)全體會(huì)議研究同意，提出如下措施：
一、支持軍民融合重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)
加強(qiáng)與軍工央企戰(zhàn)略合作，積極推進(jìn)大企業(yè)大項(xiàng)目落地建設(shè)，鼓勵(lì)軍民融合企業(yè)（軍民融合企業(yè)包含軍工單位，“民參軍”的企業(yè)、高校和科研院所。下同）在省內(nèi)實(shí)施軍民融合產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，對(duì)新引進(jìn)投資5億元以上（含5億元）且在簽約一年內(nèi)開工建設(shè)的重大項(xiàng)目，根據(jù)實(shí)際固定資產(chǎn)投資額給予補(bǔ)助。對(duì)我省軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有明顯帶動(dòng)作用、基礎(chǔ)關(guān)鍵領(lǐng)域、前沿科技領(lǐng)域的重大項(xiàng)目，實(shí)行“一事一議”。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、工信廳、科技廳、財(cái)政廳，省委軍民融合辦，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)）
二、促進(jìn)衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)軍民融合發(fā)展
積極對(duì)接國家“一帶一路”空間信息走廊規(guī)劃，大力推進(jìn)建設(shè)“一帶一路”空間信息走廊海絲研究院和海絲衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)服務(wù)中心、海絲衛(wèi)星應(yīng)用培訓(xùn)與交流中心等，充分發(fā)揮平臺(tái)支撐作用，促進(jìn)衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)立衛(wèi)星應(yīng)用相關(guān)的工程技術(shù)研究、科技研發(fā)轉(zhuǎn)化創(chuàng)新平臺(tái)及生產(chǎn)符合相關(guān)部門評(píng)選要求的衛(wèi)星應(yīng)用領(lǐng)域優(yōu)秀創(chuàng)新產(chǎn)品。支持建設(shè)符合條件的軍民融合數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)用示范工程。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、工信廳、科技廳、財(cái)政廳，省委軍民融合辦，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)）
三、促進(jìn)軍民融合企業(yè)提升“參軍”能力
鼓勵(lì)和支持軍民融合企業(yè)建立健全軍品研制體系，加強(qiáng)軍工生產(chǎn)科研能力建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)取得軍工研制生產(chǎn)各類資質(zhì)和申請(qǐng)國防專利。支持軍民融合優(yōu)勢(shì)技術(shù)或產(chǎn)品進(jìn)入工信部、國防科工局制定的《民參軍技術(shù)與產(chǎn)品推薦目錄》，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與中國軍民兩用技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用大賽。引導(dǎo)軍民融合企業(yè)參與制（修）訂國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、軍用標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的軍民兩用標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂。（責(zé)任單位：省工信廳、財(cái)政廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、科技廳，省委軍民融合辦，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)）
四、支持建立完善軍工配套產(chǎn)業(yè)體系
鼓勵(lì)軍民融合企業(yè)之間開展協(xié)作配套，不斷提升我省重大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)協(xié)作與配套能力。支持無資產(chǎn)關(guān)聯(lián)的軍民融合企業(yè)間相互采購零部件、配套產(chǎn)品和加工服務(wù)。在福建省政府采購網(wǎng)上公開信息系統(tǒng)中增加在閩部隊(duì)用戶權(quán)限，對(duì)供應(yīng)商、專家、采購結(jié)果、信用評(píng)價(jià)等信息資源共享，擴(kuò)大供需雙方信息互通。引導(dǎo)政府采購代理機(jī)構(gòu)代理軍隊(duì)采購項(xiàng)目。鼓勵(lì)采購單位在明確采購需求、制定評(píng)審規(guī)則時(shí)兼顧軍民融合發(fā)展要求，采購符合軍民融合發(fā)展要求的產(chǎn)品和服務(wù)。（責(zé)任單位：省工信廳、財(cái)政廳，省委軍民融合辦，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)）
五、支持軍民融合企業(yè)開拓市場(chǎng)
鼓勵(lì)軍民融合企業(yè)積極開拓國內(nèi)外市場(chǎng)，加快研制高技術(shù)高附加值的軍民兩用技術(shù)產(chǎn)品和軍貿(mào)產(chǎn)品，積極對(duì)接國際防務(wù)裝備需求，不斷提升產(chǎn)品出口水平。鼓勵(lì)軍民融合企業(yè)積極參加各類產(chǎn)品推介，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)信息共享、渠道共享，對(duì)參加國家部委或軍委各部主辦的軍民融合產(chǎn)業(yè)展會(huì)、軍民兩用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化對(duì)接等大型展會(huì)的企業(yè)優(yōu)先給予支持。鼓勵(lì)我省軍民融合企業(yè)進(jìn)一步提升市場(chǎng)競爭力，積極參與省外項(xiàng)目公開招投標(biāo)。（責(zé)任單位：省工信廳、商務(wù)廳、財(cái)政廳，省委軍民融合辦，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)）
六、鼓勵(lì)軍民融合企業(yè)間開展混合所有制改革
鼓勵(lì)軍民融合企業(yè)間通過股權(quán)并購、合資、參股等方式，開展混合所有制改革；支持符合要求的省內(nèi)民營企業(yè)通過參股、控股、兼并等方式，積極參與國家軍工科研院所改制重組或成立科研生產(chǎn)聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)“民參軍”；支持重大企業(yè)兼并重組和并購軍民兩用技術(shù)領(lǐng)域省級(jí)及以上高新技術(shù)企業(yè)。（責(zé)任單位：省工信廳、財(cái)政廳、國資委，省委軍民融合辦，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)）
七、鼓勵(lì)軍民融合企業(yè)提升市場(chǎng)化和資產(chǎn)證券化水平
鼓勵(lì)軍民融合企業(yè)通過募集上市、債股聯(lián)動(dòng)發(fā)行企業(yè)債、公司債等方式提高資產(chǎn)證券化水平，實(shí)現(xiàn)資本公眾化，創(chuàng)造技術(shù)開發(fā)的持續(xù)條件；鼓勵(lì)已上市軍民融合企業(yè)在證券市場(chǎng)再融資，募集資金在省內(nèi)投資重大項(xiàng)目。積極引導(dǎo)非上市企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、私募債、中期票據(jù)、短期融資券等進(jìn)行直接融資。對(duì)接國家軍民融合產(chǎn)業(yè)投資基金，積極引導(dǎo)社會(huì)資本出資設(shè)立省級(jí)軍民融合產(chǎn)業(yè)投資基金，重點(diǎn)支持軍民融合公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、軍民兩用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、軍民融合企業(yè)改組改制、軍民融合企業(yè)能力建設(shè)等。支持在大型軍民兩用設(shè)施、國防基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域探索規(guī)范運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)、運(yùn)營。鼓勵(lì)各級(jí)政府投資基金按照市場(chǎng)化運(yùn)作方式，優(yōu)先支持符合基金投向條件的軍民融合項(xiàng)目。（責(zé)任單位：省金融監(jiān)管局、財(cái)政廳、發(fā)改委、科技廳、工信廳、市場(chǎng)監(jiān)管局，省委軍民融合辦，福建證監(jiān)局、人行福州中心支行，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)）
八、促進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展
支持寧德市和龍巖市建設(shè)“國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（軍民融合）”，加快建設(shè)福州軍民融合產(chǎn)業(yè)連片走廊，引導(dǎo)地方政府結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特色規(guī)劃建設(shè)軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地。對(duì)符合規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)約集約用地要求的軍工單位用地在年度用地計(jì)劃指標(biāo)中優(yōu)先給予安排。創(chuàng)新工業(yè)用地供應(yīng)方式，可實(shí)行工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合供應(yīng)方式，在符合規(guī)劃和安全要求、不改變用途的前提下，在原依法取得工業(yè)建設(shè)用地上增建生產(chǎn)性設(shè)施、進(jìn)行廠房加層或翻建改建廠房，增加用地容積率的，不再增收土地價(jià)款，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)用。（責(zé)任單位：省工信廳、發(fā)改委、財(cái)政廳、自然資源廳、住建廳、生態(tài)環(huán)境廳，省委軍民融合辦，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)）
九、支持產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新
依托我省軍民融合企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)，開展產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新活動(dòng)。鼓勵(lì)央企與我省企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)，在我省建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，并積極爭取國家相關(guān)部委扶持。支持符合省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)資助條件的軍民融合行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)在我省設(shè)立高水平研發(fā)中心。強(qiáng)化軍民兩用服務(wù)功能，提升軍民融合協(xié)同創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)軍民融合企業(yè)按照《福建省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)方案》，在航空航天、能源材料、海洋科學(xué)、網(wǎng)絡(luò)信息、先進(jìn)制造和醫(yī)藥等領(lǐng)域建設(shè)高水平福建省實(shí)驗(yàn)室。省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)采用“一室一案”，建設(shè)經(jīng)費(fèi)按“一事一議”、多元投入和分段補(bǔ)助等方式給予支持。省實(shí)驗(yàn)室所在地政府要在用地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才引進(jìn)和成果轉(zhuǎn)化等方面給予政策和資金支持。（責(zé)任單位：省科技廳、發(fā)改委、教育廳、工信廳、財(cái)政廳，省委軍民融合辦，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)）
十、促進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)人才融合
加大軍民融合人才引進(jìn)力度，將軍工單位人才（團(tuán)隊(duì)）納入省人才工作重點(diǎn)和全省急需緊缺人才引進(jìn)目錄，支持軍民融合企業(yè)引進(jìn)急需的研發(fā)、管理和市場(chǎng)營銷等人才；加強(qiáng)軍民融合人才培育，支持軍民融合企業(yè)與省內(nèi)高校、科研院所聯(lián)合建立培訓(xùn)中心，培養(yǎng)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的人才。對(duì)引進(jìn)的急需緊缺高層次經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)、高技能人才，在職稱評(píng)審、本人任職、子女入學(xué)、家屬安置等方面享受相關(guān)優(yōu)惠待遇。吸引高層次人才團(tuán)隊(duì)來閩，入選省級(jí)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)的，根據(jù)團(tuán)隊(duì)政策需求，統(tǒng)籌各地各部門力量給予支持。（責(zé)任單位：省委人才辦，省人社廳、教育廳、科技廳、工信廳，省委軍民融合辦，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)）
十一、加大資金投入力度
省直相關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)軍民融合產(chǎn)業(yè)扶持政策，在現(xiàn)有用于軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大資金支持力度，確保產(chǎn)業(yè)扶持政策落實(shí)到位。省直相關(guān)責(zé)任單位要根據(jù)本通知要求，制定具體實(shí)施辦法，細(xì)化資金扶持標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)資金績效管理，提高資金使用效益。在對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)扶持政策執(zhí)行情況評(píng)估論證的基礎(chǔ)上，推動(dòng)整合設(shè)立省級(jí)軍民融合產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)引導(dǎo)資金，集中資金支持軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實(shí)國家稅收扶持政策和軍品稅收政策，積極引導(dǎo)社會(huì)資本加大對(duì)軍民融合產(chǎn)業(yè)投入，建立健全多元化投融資機(jī)制。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、工信廳、財(cái)政廳、科技廳、市場(chǎng)監(jiān)管局，省稅務(wù)局，省委軍民融合辦，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)）
以上措施從本通知印發(fā)之日起施行，所涉及的資金獎(jiǎng)補(bǔ)政策適用年限為2019—2021年；2015年省政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)深度發(fā)展八條措施與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。
福建省人民政府辦公廳
2019年4月28日
